新闻资讯-山东低空综合服务产业大脑

山东：低空经济产业加速腾飞

在日照，直升飞机载着游客俯瞰蜿蜒岸线；在“五岳之首”泰山，八旋翼侦查无人机为山林筑起防火墙；在青岛，一架架高端固定翼飞机正进行总装测试……近年来，山东以民用无人和有人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售及综合服务等产业，不断培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能。传统业态向天探索应用新场景在济南市雪野湖旅游区，当直升飞机缓缓离地，高速公路上川流不息的车辆和湖面疾驰的快艇在游客眼中慢了下来。山湖相映、碧波万顷间，空中游览这种全新的旅游方式正走进更多人的视野。“这座通用机场建设之初，主要用于应急救援和飞行培训，现在成了游客观光的‘始发站’。”莱芜雪野通用机场管理有限公司工作人员赵艳楠说。中国民用航空局数据显示，2023年，山东省全年有人通用航空飞行时长达9.2万小时，占全国总量的9.8%，位居全国第一，其中新兴消费类飞行量为423.4小时，空中游览时长达335.8小时，业务量同比增长162%。国庆假期，济南市莱芜区张家洼街道两旁的树木上空，机器嗡嗡声不断传来。无人机飞手解玉琢紧盯屏幕，用手指拨弄摇杆，操作无人机进行植保作业。“没接触无人机时，我们防治美国白蛾用的是手推式高压农用喷雾器，三个人分工合作才能完成作业，喷洒不均和药剂浪费的问题一直困扰着大家。”解玉琢说，如今，低空设备及应用场景加速普及，2个飞手、2架飞机就能在半天时间内完成2000亩林木的植保，对比人工作业用药量减少三分之一，节省成本的同时，也让周边居民更加安心。2023年，山东省农业作业飞行量达到1.2万小时，排名全国第二（有人机），其中，航空护林累计面积达到2.7亿公顷，全省植保无人机保有量3500余架，植保作业量排名全国第五。“无人机低空植保作业、应急救援、城市巡查等传统场景中的加速应用，不仅提高了效率，还能够降低运营成本，是未来城市管理和服务的重要发展方向。”山东省交通运输与区域发展研究中心主任来逢波说，使用小型轻便、平稳安全、适于低空慢速飞行的航空器在旅游城市及景点开展的空中游览活动，也将随着产品线的丰富更好促进地方文旅产业发展。配套产业落地生根跑出加速度随着山东低空空域资源持续优化、地面保障设施不断完善、应用场景推陈出新，低空经济在山东正成为各级政府和资本市场的新宠，相关产业迎来前所未有的发展机遇，其细分领域链主企业近年来在山东开枝散叶。在青岛万丰钻石飞机制造有限公司的装配车间，随着一层一层的碳纤维布被覆盖于机体之上，一架钻石DA50型飞机的外壳部件初见雏形。“在飞机设计方面，由于早些年国内在通用航空飞机上的数据量积累不足，公司的飞机研发工作只能‘在外漂泊’。随着国内近年低空经济蓬勃发展，青年人才不断涌现，我们即将在国内成立研究院，在通用航空器材设计和制造方面彻底实现国产化。”青岛万丰钻石飞机制造有限公司负责人李赟说。在低空装备制造领域，山东各地百花齐放：日照飞奥航空发动机有限公司研发生产的无人机产品已多次参与南极科考；威海拓展纤维有限公司突破碳纤维生产技术，实现T300级碳纤维产业化，建成国内首条碳纤维百吨级生产线；烟台南山铝业机翼长桁铝合金挤压产品、桨叶等市场占有率达60%以上……此外，山东多地正在积极打造低空装备制造园区，实现产业集群化。在滨州市航空航天产业园，山东因诺智能科技有限公司生产的多旋翼无人机、固定翼无人机陆续下线；山东率为光电科技有限责任公司与北京航空航天大学光电团队合作研发新型光子晶体光纤陀螺技术正进行智能驾驶、能源开采等应用场景测试。“山东低空经济产业发展具备较好的制造基础，涉及原材料、零部件、整机、集成应用、飞行服务、飞手培训、检测检验、飞行平台等领域，相关企事业单位近百家。”山东省工信厅海洋装备产业处一级调研员王豫生说，山东将结合产业发展实际和比较优势，从加大低空经济发展支持力度、深化低空经济产学研合作、突出低空经济场景应用、加强低空经济产业的生态建设这四个方面着手，努力打造具有山东特色的低空经济体系。政策发力为打造“天空之城”布好局2024年被称为“低空经济元年”，山东紧抓发展机遇，锚定未来发展，推出一系列利好政策，积极在低空产业中“落子布局”，掀起了发展低空经济的热潮。今年4月，山东省交通运输厅发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》。根据方案，到2026年，山东低空经济服务保障水平全国领先，创新能力国际一流，应用场景丰富多元，产业能级大幅跃升，成为全国低空经济创新发展重要策源地，低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。在滨州市高新区，当地规划建设的无人机产业园一期规划占地500亩，建有5.7万平方米产业研究院及管理中心、2.85万平方米孵化创新楼、14.68万平方米标准化厂房、2.4万平方米机库；济南则不断加快空天信息产业发展，聚集了济钢防务、中科卫星、未来导航、时代低空等一大批空天信息产业龙头企业，汇聚上下游企业200余家，产业链协同能力不断增强；青岛市发布《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》，计划到2026年，低空经济产业规模突破200亿元。今年7月，山东省低空经济协会正式成立。协会秘书长周元升告诉记者，协会由山东省机场管理集团牵头组建，目前已有超过200家会员单位，涵盖科研院所、低空基建、低空智联、传统通用航空、无人机等新型航空器研发制造、运营保障服务等综合经济形态的多个融合领域，未来协会将参与低空飞行服务等多个方面行业标准制定。协会的成立，代表着山东低空经济迈出了协同发展的关键一步。山东航空学院飞行学院院长马文来认为，在大力推动低空经济发展的形势下，高等院校也需要积极推进产教融合、科教融汇，优化校企合作、协同育人模式，努力探索形成社会多元力量一体共建、高度贯通的人才培养体系，健全人才集群与产业集群协同发展机制，让低空经济动能更足，“飞”得更远。

发布日期： 2025-07-28

我在济南开飞机！低空经济崛起，将让更多人在这里逐梦蓝天

在黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略引领下，济南正加速奔跑在高质量发展的赛道上。全国重点实验室纷纷落户、高新技术企业不断涌现，如今的济南，已培育形成总规模突破1.6万亿元的四大主导支柱产业。上九天揽月的民用卫星、翱翔空域的低空飞行器、带动工程机械变革的高端装备……2024年，新质生产力正成为济南高质量发展的新引擎。济南新质生产力培育发展都取得了哪些成绩?有哪些新产业、新技术走进了生产生活?且跟记者漫步黄河两岸，一起走基层、到一线，去听从业者的声音，看济南如何为经济发展注入创新动能。　　驾驶低空飞行器从济南商河通用机场起飞后，吴雨庭想起了五年前来济南的那一天。在低空经济还处于起步阶段时，他们选择在济南“试水”，现在再看，那时候的选择是对的。　　“一场专题发布会，一份行动计划，这一次济南真的要建设属于自己的‘天空之城’。”李敏对未来发展充满信心，低空经济的崛起，将让更多人在济南逐梦蓝天。　　(坐落于济南北部的济南商河通用机场)　　(吴雨庭将飞行器拖出机库)　　从鲜有关注到掀起热潮　　11月5日上午，山东省翊森通用航空有限责任公司总经理吴雨庭早早地来到济南商河通用机场，在机库与教练员检查了固定翼飞行器，对设备进行预热。去年入驻这座位于济南北部的通用机场后，吴雨庭的工作重心就放到了这里，培训学员、开展研学，对低空飞行感兴趣的人多了起来，他也忙了起来。　　“我们公司2019年在济南成立，那时候人们对低空经济、低空飞行还没有清晰的认知概念。”吴雨庭一边检查飞行器一边回忆，创业初期，在莱芜区雪野通用机场，他们还是以飞行体验为主;2021年后，愿意学习飞行器驾驶的人多了一些，但多是出于新奇来尝试。在大家眼中，低空飞行器只是个新鲜事物，没想到还能大规模应用。　　近年来，我国对低空领域的发展越来越重视，低空经济逐渐成为热词，这让吴雨庭和他的团队看到了机会。　　“我发现本地人对低空飞行的认知概念在更新。”吴雨庭拍了拍眼前的教练机，这架飞行器自从转场到商河后，几乎没闲下来。2023年来到济南商河通用机场后，吴雨庭和团队继续开展飞行培训业务，招收济南北部地区的学员。让他没想到的是，不少学员对飞行器的使用有了更多想法，不再认为它仅仅是一个兴趣，而是更愿意去探索它的应用。　　“任何新事物从产生到普及，都离不开广泛的支持。”吴雨庭感慨，五年时间，低空飞行从鲜有关注到掀起热潮，迎来了一个新的发展机遇。以他的公司为例，现在每年的培训量增长30%，教学覆盖范围也从济南向周边拓展，全省各地几乎都有学员来商河通用机场参加培训。“忙碌的时候，我们教员一天最少带飞6个小时。”　　河北直升机济南基地总经理康森也有同感，今年他明显感觉到大家接触低空飞行的兴趣越来越浓。他们开展的低空体验业务，吸引了不少市民参与，数量比往年有一定增长。　　除了个人体验外，还有学员把低空飞行看作未来就业或创业的途径，想在低空经济领域发展。　　“既能满足兴趣，也多了一个技能。”济南市民苗苗(化名)追赶低空飞行热潮，开始学习驾驶执照。在她看来，这项技能早晚有一天会用到。　　有了逐梦蓝天的机会　　在教练员带学员训练后，吴雨庭驾驶另一台教练机升空飞行。每当有人觉得低空飞行难度系数大时，吴雨庭就会用自己的经历劝说。“我是学化工专业的，以前一直在相关领域工作，最开始也是‘门外汉’。”吴雨庭和低空飞行结缘，还要从年轻的时候说起。一直有飞行梦的他，喜欢与朋友玩飞行游戏，机缘巧合下，他学习了低空飞行器驾驶。　　自己第一次单独驾机飞上空中的那一刻，他实现了儿时的梦想。　　“半路出家”的自己都可以，其他人一样可以。想到这，他决定转型。曾经和他一起玩飞行游戏的朋友，也成了他创业的合作伙伴。　　驾驶飞行器进入千米空域，“向云端”除了有梦想，还有机遇。2019年，吴雨庭与朋友一拍即合，大家从全国各地赶赴济南，开始创造新的“蓝天梦”。“我们不仅自己逐梦蓝天，还要带其他有梦想的人一起逐梦。”　　吴雨庭说，低空飞行在南方的普及率较高，之前就有不少南方城市“试水”。有同行曾经劝他去南方发展，但吴雨庭最后还是选择来到济南。　　“我们团队中有个朋友是济南人，他号召我们把公司设在济南。”吴雨庭说，除了伙伴的召集，他们也看重济南的地理位置，在京津冀与长三角之间，又是黄河流域的重要城市，济南一定可以依靠地理优势，吸引南北方低空经济优势要素的聚集。　　康森也认为济南非常适合集聚低空经济产业。“依托完备的工业门类，还可以发展周边产业，完善产业链。”此外，在康森眼中，济南有良好的经济基础，在扩大低空飞行受众群体方面有优势。　　“向云端”不仅是梦想　　“现在看来，当初来济南是个正确的选择。”从空中俯瞰日渐忙碌的济南商河机场，吴雨庭确信，在济南开展低空经济领域的业务，他们没有选错。　　济南现有4座通用机场、2座直升机机场，分别为平阴榆山机场(B类)、平阴孝直机场(B类)、莱芜雪野通用机场(A2类)、济南商河通用机场(A1类)。其中，商河通用机场是等级最高的。除了吴雨庭驾驶的固定翼，这座通用机场还可以起降直升机、无人机等各类通用航空器。　　“我们现在主要开展飞行培训、航空科普研学、‘低空’+新业态、航材销售、林业植保等业务。”济南市商河县通用航空产业服务中心副主任李敏对最近召开的低空经济新闻发布会及相关政策很关注。这让他看到了新的发展机会，借助济南乃至全省的低空经济发展契机，商河通用机场将在济南都市圈获得更多发展机遇。　　李敏展示了一组数据，今年商河通用机场累计安全保障飞行520小时、3300架次，较去年同期分别增长22%、75%;累计接待研学游团队50余次、2200余人，研学人数较去年同期增长132%;借助机场飞行区基础设施优势，商河通用机场还吸引了200余名高端汽车爱好者来商体验;在航材交易方面，今年的营业收入较去年增长了137%。　　低空经济发展的热潮下，济南势头正盛。据中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元。万亿低空市场，逐梦空天，不只是飞行梦。　　济南市商河县计划把商河通用机场打造成济南的低空经济示范区，在通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器(eVTOL)3大领域发力，引进知名研发制造、工业无人机产业链、商业化应用企业和重点研发机构，增强济南都市圈北部的辐射能力。　　又是一次新的出发　　中午时分，吴雨庭降落后，他有了一个更“大胆”的想法，现在的低空经济还是依托航空器进行体验、培训，未来的某天，会不会在济南实现坐着飞行器出行，打个“飞的”通勤?　　“现在有些城市正在开展低空运输业务，开辟低空航线，济南未尝不可。”吴雨庭有了初步的想法。　　而就在近日，山东省政府网站发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年)》。《方案》明确，到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行。　　“现在我们主要是在通用机场周边飞行;以后还可以开拓，向周边城市的通用机场转场。”吴雨庭驾驶的飞行器虽然个头不大，但续航里程能达到1200公里，可以前往济南都市圈内的任意一处通用机场。吴雨庭和团队计划，后期将带着学员前往更远的地方，拓展培训航线。“现在是在济南开飞机，以后就是在济南都市圈开飞机。”吴雨庭说。　　“起降、停放、运输、维修，要飞到更远的地方，这些设施一样都不能少。”济南近期在低空经济领域的动作，给了吴雨庭底气。按照计划，济南将建设低空地面基础设施，规划建设通用机场、直升机机场(起降点)及无人驾驶航空器起降设施等低空地面基础设施，满足低空飞行器起降、停放、充电、运输、维修、托管等功能。　　发展低空经济，济南正当其时。10月1日，济南能源集团100%出资组建的济南低空经济发展集团揭牌成立。这透露出一个明确的信号：济南正加速布局低空经济产业。　　此外，山东高速城乡发展集团将面向全国征集具有研发、生产、销售及管控能力的企事业单位，合作共建“低空天网”。　　这些消息让吴雨庭在内的很多业内人士感到振奋。吴雨庭突然感觉，现在的心境与五年前初来济南时相同。低空经济这扇门，济南已经叩开，作为最早入驻济南的行业公司，他们又一次迎来新的开始。

发布日期： 2025-07-28

解码聊城低空经济，蓄势“起飞”

作为山东的“西大门”，聊城如何应势而上？聊城做了哪些积极探索？未来如何布局低空经济？连日来，大众网记者深入聊城多家涉足低空经济领域的企业，围绕无人机、低空智联等前沿科技和落地成果进行了调查走访。低空经济浪潮袭来两次会议传递重要信号所谓低空经济，是一个融合发展的综合经济形态，既承继了传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式，依赖信息化、数字化管理技术赋能。它是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引的经济形态。自2023年中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业以来，各地迅速行动，依托完善的基础设施和优越的地理位置，积极布局低空经济领域。对聊城来说，低空经济产业正迎来前所未有的发展机遇。9月20日，聊城市交通运输局考察全市低空经济项目并举办低空经济座谈会。9月20日，聊城市交通运输局考察全市低空经济项目并举办低空经济座谈会。座谈会对低空经济的发展现状、未来发展趋势、无人机应用进行了深入剖析，并走访了交运集团加速度人工智能研学基地、中宇航空、启迪之星（聊城）入孵企业聊城长颈鹿智能科技有限公司。9月26日，聊城低空经济产业推介会在高新区大学科技园举行。9月26日，聊城又举办了低空经济产业推介会，聊城高铁新区发展服务中心与聊城高新技术产业开发区管理委员会成功签约。未来，双方将在无人机应用、低空物流、低空旅游等领域发挥各自优势，展开深入合作。两次关键会议传递着明显的信号，那就是：作为新质生产力的代表，低空经济正成为各地瞄准的“新赛道”。聊城，正在积极布局。放眼全国，今年已有十几个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。作为聊城，发展低空经济，本身就有独特的优势。聊城有完善的基础设施，济郑高铁去年底通车，雄商高铁于2026年即将建成，机场建设正在加速推进，“高铁叠加、高速成网、飞机起降”的立体大交通体系正在加速形成。这些因素，都为聊城发展低空经济奠定了良好的基础。抢滩万亿级“新市场”传统业态探索出更多新场景作为新质生产力的代表，近年来，低空经济被业内视作万亿级产业新赛道。未来几年，我国低空经济还将保持快速增长态势。一项数据显示，预计到2026年，我国低空经济规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。其中，在低空经济规模贡献中，低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%；围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动带来的贡献接近40%，而低空基础设施和飞行保障的发展潜力尚未充分显现。在聊城，低空经济正处于爆发“前夜”，经济业态主要体现为与无人机相关的企业。那么，聊城相关企业是如何探索的？发展现状如何？坐落于高新区的山东中宇航空科技发展有限公司是一家典型的企业代表。这家公司成立于2015年，经过8年，已发展为集无人机研发制造、飞行服务、大数据算法、应用培训于一体的公司，具备工业无人机的自主研发、系统制造和渠道销售能力。目前，企业可年生产无人机10000台，集成智控系统20000套，可为各相关部门提供农林植保、输电巡检、测绘测量、环境监测、警用安防等飞行服务业务服务能力。目前，无人机广泛应用于农业、公安、测绘、交通等多个领域，也让各行各业对无人机操控员的需求量明显增大。随着国家对无人机相关政策的逐步放开，市场需求也会不断增长。中宇航空总经理高卫东介绍，最初生产的无人机用途比较单一，主要用于农业喷洒，经过几年的发展，业务范畴逐渐扩大，除无人机生产、飞行服务外，职业培训逐渐成为行业的亮点。“我们公司培养的学员，目前年收入30万以上的就有200多人。”高卫东介绍说，根据公司的规划，自明年起，五年力争培养职业“飞手”达5万人。和中宇航空不同，聊城傲正无人机科技有限公司是专门从事无人机飞行服务的公司，主要提供航拍服务、农业技术服务和林业有害生物防治。该公司成立于2019年，创办人陈斌是一名年仅24岁的小伙。在大学里，陈斌主修的便是无人机应用技术。大学毕业后，陈斌抓住农业领域无人机喷洒的商机，成立了专门的公司。凭借良好的口碑，不仅在聊城本地，公司的业务范畴还扩展到了外省。陈斌告诉记者，不久前，他在抖音平台随便发布了一段无人机飞行服务的短视频，便收到来自浙江某地的订单。原来，当地的松树林遭遇了病害，急需处理，但由于车辆不便进入，只能选择无人机运输。一则短视频，达成一笔业务订单，这就是低空经济最直观的体现。除了传统的工业、农业、服务业、交通物流等领域，低空经济的应用领域正在逐步扩展，开始触及到应急救援、城市管理、公共安全、环保监测等领域，这些新应用场景呈现着更大的市场潜力。布局“天空之城”配套、政策都很关键向天空，要效益。低空经济发展的重点就是要“飞起来”，而真正要发展低空经济，无人机物流是无法回避的课题。试想一下，如果某一天，抬头看到半空中来回穿梭的物流无人机，那是何等壮观。因此，问题又来了。无人机运输的安全性如何保证？航线如何设定？配套设施能否跟上？技术问题如何克服？这些问题都有待考量。开拓无人机物流，顺丰不得不提一提。从2013年起，顺丰就开始以合资、投资、自研、合作研发等多种方式，开展无人机物流相关工作。丰翼物流无人机，是其旗下重要的产业。根据今年3月的数据，丰翼无人机已为全国三十多家医疗机构累计飞行2.6万余架次，飞行距离30万余公里，运输医疗样本380万多个，运输血液制品超7000千克。聊城长颈鹿智能科技有限公司是一家专注于做无人机AI智能巡检、无人机技术服务、无人机物流的企业。在无人机物流，这家公司作了积极的探索和尝试。不久前，聊城长颈鹿智能科技有限公司与顺丰丰翼物流无人机达成合作意向，共同开拓城市无人机物流业务。近期，省内首条无人机物流航线有望正式开通。聊城长颈鹿智能科技有限公司总经理李洪涛认为，发展低空经济，聊城具备诸多优越的条件和基础。首先是产业基础，聊城目前有不少涉足无人机产业的企业；其次是政府的支持，活力比较足；第三，聊城是农业大市、旅游资源丰富、制造业发达，有着巨大的无人机服务需求。而低空经济想要真正“飞起来”，还需要政府、投资机构、相关企业等多方共同努力。对聊城来说，有这样一个积极的消息。今年9月26日举办的聊城市低空经济产业推介会明确提出，聊城将利用“航空+高铁”带来的人流、物流、信息流聚合优势，筹措建立低空经济产业园，组织筹建聊城市低空经济协会，挖掘高铁新区在数字经济、总部经济和会展经济等方面的发展潜力，培育低空经济各类生产业态，以“一年全面起势、三年初具规模、五年基本建成”的步伐，逐步构建起聊城全域全场景低空经济生态战略发展重地。在应急领域，山东移动也在贡献着力量。与山东省应急管理厅积极开展合作，建设省级大型无人直升机（平原型）救援平台，在淄博、济宁、日照、临沂、聊城分别建设中型复合翼无人机（平原型）救援平台，助力打造“自然灾害应急能力提升工程——航空智慧应急项目”，构建以2小时抵达灾害现场为半径的无人机应急抢险服务圈，形成以无人机救援平台为基础的通信保障、灾情侦察、物资投送、人员搜救等新质救援能力。据中国移动聊城分公司副总经理李丙栋介绍，针对低空经济，中国移动自主研发“凌云”5G网联无人机云平台，支持多厂商、多型号无人机，支持无人机超视距控制、控制自动飞行，也可以实现数据实时采集、实时传输、智能处理。目前，在公安、应急、交通、文旅、能源等领域均有应用。据了解，今年以来，全国已有超30+省市将低空经济写进了政府工作报告，将发展低空经济列入发展规划或工作任务，多个省市发布或正在研究制定本地发展低空经济的支持政策。以四川、海南、湖南、江西、安徽等省份为例，低空空域管理改革试点方面取得了一定成效。不可否认的是，目前我国低空经济尚属起步阶段，多个问题和痛点有待逐步讨论和解决。低空经济的发展离不开政府支持、政策引领。除此以外，在基础设施、空域管理、标准制定、安全保障和应用场景等多方面，有很多课题需要研究。为此，不少业内人士建言献策。首先，建设完备的配套基础设施，结合通用机场建设和其他公共基础设施，打造一批综合性、智能化、集成型无人机起降场所和服务基地。其次，完善政策法规，探索建立支持低空经济发展的政策体系。第三，加大市场开发力度，围绕产业链条做文章，持续做好实现低空制造、低空飞行、低空保障等产业的开发。

发布日期： 2024-11-26

山东省政府印发关于贯彻落实“四水四定”原则若干措施的通知

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全方位落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善为目标，建立水资源刚性约束制度，推动经济社会发展方式绿色转型。到2025年，水资源刚性约束制度得到有效落实，水资源管控体系基本建立；全省用水总量控制在241.1亿立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降16%；国家省级水网先导区建设任务基本完成，省级水网覆盖范围达到88%以上；重大产业布局和各类开发区（新区）规划水资源论证实现全覆盖；河湖生态环境明显改善，地下水超采治理全面完成。到2035年，水资源刚性约束制度得到全面落实，形成水资源节约集约利用的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局；建成黄河流域水资源节约集约利用先行区；河湖生态系统质量与稳定性全面提升，水资源节约集约化利用水平全国领先。二、强化以水而定促发展（一）坚持以水定城。根据水资源承载能力优化城市空间布局，把水资源作为城镇规划建设、区域资源开发、产业结构布局、重大项目选址和审批的重要依据，合理规划城市经济社会发展结构，合理确定城市规模、土地利用和产业发展布局，强化城镇开发边界管控，推动城市群集约高效发展，防止城市“摊大饼”式无序扩张。（省自然资源厅、省水利厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅等配合）（二）坚持以水定地。根据水资源承载能力确定土地开发上限，对土地规划用途进行严格管制，土地利用规模和方式要适应区域水资源刚性约束。加强农业节水增效，坚持适水种植、量水生产，合理调整农作物种植结构，促进农业布局结构规模与水资源承载能力相协调。（省自然资源厅、省农业农村厅、省水利厅牵头）（三）坚持以水定人。根据水资源承载能力调控人口发展规模，在确保基本保障生活用水需求基础上，确定城乡各发展阶段的人口规模，以水法规调整人的用水行为，以水文化培育人的用水习惯。深化节水宣传教育，增强公众节水意识，践行《公民节约用水行为规范》，建设节水型社会。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅等按职责分工负责）（四）坚持以水定产。根据水资源承载能力优化产业发展，以最严格水资源管理为手段，实现产业结构与水资源禀赋相协调、产业布局与水资源配置相适应、产业规模与供水能力相匹配。大力发展绿色低碳产业，逐步压缩高耗水行业的规模，扶持节水技术和产业发展，推动传统产业转型升级。推动工业园区集聚发展，鼓励企业循环高效用水，推进废水资源化利用。（省水利厅、省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）三、强化水资源刚性约束（五）严格用水总量和强度约束。严守水资源可利用量“红线”，严格水资源管控目标约束“控制线”。鼓励在合理开发利用范围内通过工程建设、再生水回用、海水淡化、水权交易等方式增加可用水量，建立国家和省重点工程用水“一事一议”制度，在“红线”控制范围内由省政府统一决策实施。加快推进跨区域江河流域水量分配，明确区域农业、工业、生活、河道外生态环境等水资源利用边界线，严格水资源用途管制。禁止擅自改变水资源用途、挤占基本生态用水和农田灌溉合理用水。健全覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系。（省水利厅牵头）（六）严格河湖生态水量约束。合理确定河湖重要控制断面基本生态流量（水量、水位,下同）保障目标，健全河湖生态流量监测预警机制，强化河湖生态流量调度管理。至2025年生态流量管理措施全面落实，纳入生态流量保障重要名录的河流湖泊基本生态流量达标率达到90%以上。（省水利厅牵头）（七）严格地下水双控指标约束。从严制定地下水量、水位控制指标，实行双控管理。除应急取水等特殊情况外，对不满足地下水总量控制、地下水位控制要求的地区，要暂停审批新增取用地下水，限期开展区域地下水取水工程布局分析评估及优化调整，制定取用地下水压减方案，逐步削减地下水取水量，维持合理地下水位。地下水位持续下降的地区要及时划为地下水超采区。（省水利厅牵头，省自然资源厅等配合）

发布日期： 2024-01-04

山东聘任15名同志为第四届山东省人民政府法律顾问

山东省人民政府关于聘任第四届山东省人民政府法律顾问的通知鲁政字〔2023〕242号各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：为加强法治政府建设，深入推进依法行政，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》《山东省人民政府法律顾问工作规则》有关规定，省政府决定聘任王锡锌等15名同志为第四届山东省人民政府法律顾问，名单如下：王锡锌北京大学法治与发展研究院莫纪宏中国社会科学院法学研究所解志勇中国政法大学比较法学研究院吕红兵中华全国律师协会曹鎏中国政法大学法治政府研究院肖金明山东大学（威海）窦衍瑞山东政法学院耿国玉山东众成清泰（济南）律师事务所张巧良山东康桥律师事务所杨希勇山东三和德通律师事务所高明芹山东鸢都英合律师事务所李连祥山东国曜琴岛律师事务所马东宁山东求是和信律师事务所魏建坤山东道安律师事务所刘学信山东鑫士铭律师事务所第四届山东省人民政府法律顾问聘期3年，自2023年12月31日—2026年12月31日，有关权利义务按照相关制度规定由省司法厅代表省政府与受聘法律顾问签订聘用合同约定。山东省人民政府2023年12月31日来源：山东省人民政府网站

发布日期： 2024-01-04

范波主持召开专题会议研究推进美丽山东建设政策举措

1月2日下午，副省长范波主持召开专题会议，深入贯彻全国和全省生态环境保护大会精神，研究制定我省落实党中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》、国务院《空气质量持续改善行动计划》的实施意见（方案），以及深入推进全省钢铁行业绿色低碳转型发展的评价办法与政策措施。会议强调，要认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，把党中央、国务院决策部署与山东生态文明建设实际有机结合起来，进一步解放思想、创新思路，以更加务实的举措推进美丽山东建设。要把蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的重中之重，着力巩固近年来空气质量改善成果，以高水平保护支撑高质量发展。要围绕深入推进钢铁行业绿色转型发展，制定更加科学的评价办法和政策措施，推动企业绿色发展、高质量发展，为绿色低碳高质量发展先行区和现代化强省建设作出更大贡献。

发布日期： 2024-01-04

山东省土地征收管理办法公布

本报综合消息近日,山东省人民政府令第355号《山东省土地征收管理办法》(以下简称《办法》)公布。《办法》规定,农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的,土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户,主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置,其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织,用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。据《济南时报》报道,《办法》共六章、四十六条,明确了土地征收程序、补偿安置、监督管理等内容,自2024年2月1日起施行。土地征收,是指县级以上人民政府为了公共利益的需要,依照法律、法规规定的权限和程序,报经国务院或者省人民政府批准,将农民集体所有的土地征为国家所有,并依法予以补偿和安置的行为。在征收程序上,《办法》规定,为了公共利益的需要,政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设,科教文卫、防灾减灾、文物保护、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业,扶贫搬迁、保障性安居工程建设等六种情形,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实施征收。在完成征收土地预公告、土地现状调查、征地补偿安置协议签订等前期工作后,设区的市、县(市、区)人民政府依法提出土地征收申请,报请有批准权的人民政府批准。征收土地申请经依法批准后,设区的市、县(市、区)人民政府应当自收到批准文件之日起15个工作日内,采取有利于社会公众知晓的方式发布征收土地公告,公告时间不少于10个工作日。土地征收补偿安置费用和社会保障费用足额拨付到位后,被征收土地的所有权人、使用权人等相关权利人应当按照规定或者约定的时间腾退交出土地。《办法》规定,征收土地的补偿标准,按照省人民政府制定公布的征地区片综合地价、地上附着物和青苗补偿标准执行。征地区片综合地价、地上附着物和青苗补偿标准,每3年调整或者重新公布一次。土地征收涉及农村村民住宅的,应当按照先补偿安置后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民的居住权利和合法的住房财产权益。被征收土地的农村集体经济组织在收到土地征收补偿安置费用后,应当依法组织召开本集体经济组织成员会议或者成员代表会议,讨论决定分配、使用方案,并向本集体经济组织成员公布。山东实行被征地农民社会保障制度。设区的市、县(市、区)人民政府应当将被征地农民养老保险纳入当地居民基本养老保险体系。山东还将建立被征地农民就业保障制度,将被征地农民纳入失业登记范围和就业服务体系。设区的市、县(市、区)人民政府应当在年度预算中安排适当数额的资金,扶持被征地农民就业。此外,山东鼓励、支持被征地农民自主创业。符合条件的被征地农民在贷款等方面享受城镇失业居民的优惠待遇。《办法》还规定,土地征收补偿安置费用和社会保障费用应当专款专用,任何单位和个人不得侵占或者挪用。对于土地征收相关费用未按规定落实到位,严重违反土地征收法定程序,严重损害被征地农民合法权益,土地征收行政争议化解不力,造成严重影响等五种情形,设区的市、县(市、区)人民政府应当及时组织整改；整改任务完成前,可以暂停被征收土地所在地的土地征收审批。

发布日期： 2024-01-04