东营市工业和信息化局 东营市商务局

关于印发《东营市橡胶轮胎产业发展规划（2024—2028年）》的通知

东工信字〔2024〕48号

各县区人民政府，市政府有关部门、单位：

《东营市橡胶轮胎产业发展规划（2024—2028年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

东营市工业和信息化局

东营市商务局

2024年7月4日

 （此件公开发布）

东营市橡胶轮胎产业发展规划（2024—2028年）

橡胶轮胎产业是我市传统优势产业，也是第一大出口产业，在全市经济中具有举足轻重的地位。为深入贯彻落实国家、省、市新型工业化推进大会精神，优化橡胶轮胎产业布局，推进产业结构调整，打造国内领先、国际一流的高端橡胶轮胎产业基地，依据《山东省先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。本规划为指导性规划，规划基准年为2023年，规划期为2024—2028年。

一、产业现状

（一）发展优势

1.产业体系完善。我市橡胶轮胎产业形成了以橡胶轮胎为中心，集钢丝帘线、炭黑、橡胶助剂、轮胎模具、帘子布、轮胎胶囊、轮胎机械为一体的产业体系，基本形成了全产业链、全生产要素的产业格局。我市是全国最大的橡胶轮胎生产基地，广饶县先后被评为全省先进制造业集群转型升级示范、全省特色产业集群、全省“十强”产业“雁阵形”集群。

2.产业规模较大。经过多年发展，产业渡过资金链困难期，通过市场化手段，产业整合成效明显，形成了“6+3”骨干企业群（6家本地企业、3家外来企业，共涉及关联企业23家），7家企业入围2023年度全球轮胎75强。2023年，全市规模以上橡胶轮胎企业及配套企业72家，实现营业收入638.9亿元。子午线轮胎年综合产能达到1.94亿条，其中全钢子午胎4445万条、半钢子午胎14950万条。2023年，子午胎产量达到14381万条，占全省产量的1/3、全国产量的1/6，轮胎子午化率达到91.1%。

3.科创活力持续迸发。2023年橡胶轮胎产业研发费用11.8亿元，同比增长41%。全市省级以上研发平台达到10家，其中国家级1家。产学研用协同创新体系进一步优化，与华南理工大学、青岛科技大学等高校科研院所建立良好合作关系，共建广饶橡胶工业研究院、东营市橡胶新材料与智能制造创新创业共同体，已落地转化双动力智能硫化机等25项科研项目。新能源汽车轮胎研发起步，部分企业产品开发出多种产品，并实现量产。

4.品牌质量稳步提升。培育了7个中国驰名商标，马德里注册商标达到364个。4家企业入选国家“同线同标同质”榜单。参与制修订国际、国家、行业标准75项。中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会已成为国内第一、全球第二的橡胶轮胎国际贸易和品牌推广平台。

（二）短板不足

1.集群发展水平低。我市橡胶轮胎产业子午线轮胎总产能1.66亿余条，占全市综合产能的近90%，但单个企业平均产能仍仅有1800万条，明显低于赛轮、玲珑等省内头部企业。企业间“集而不合”，上下游未形成有效协作，钢丝帘线、炭黑、橡胶助剂等配套产品供需存在缺口，本地配套率不高。

2.产品竞争力弱。我市轮胎企业品牌意识弱，产品主要面向中低端替换胎市场，产品价格仅为国际知名品牌的一半、国内一线品牌的2/3。轮胎企业研发投入强度普遍偏低，2023年我市轮胎产业研发投入强度仅有1.7%，而全球轮胎行业平均研发投入强度约为3%。从专利总数看，我市华盛、金宇等重点企业持有专利约372件，仅为玲珑轮胎的1/3；且企业专利多以实用新型和外观专利为主，发明专利较少。同时，新能源汽车轮胎处于研发推广阶段，仅有部分企业实现量产。

3.外贸环境复杂严峻。我市橡胶轮胎产业对外依存度高，天然橡胶主要依赖进口，容易受到国际大宗商品价格波动的冲击。70%的半钢子午胎、50%的全钢子午胎产品依赖出口，近年来，企业频繁遭受来自美国、欧盟、印度等多个国家和地区的贸易壁垒，对企业正常生产经营造成较大影响。

（三）面临形势

1.政策环境更加优化。2022年10月，省工业和信息化厅等五部门联合印发《山东省化工行业投资项目管理规定》，橡胶制品业项目可以在省政府认定的化工园区、专业化工园区和重点监控点外实施，且不受投资额限制；2023年8月，省发展改革委等九个部门联合印发《关于优化轮胎铸造项目管理有关事项的通知》，对属于《山东省高端轮胎铸造项目发展指导目录（2023年版）》范围内的新上高端轮胎项目，不再执行《关于“两高”项目管理有关事项的补充通知》（鲁发改工业〔2023〕34号）规定的产能、能耗、碳排放替代政策，产业发展迎来重大利好。今年，国家部署开展大规模设备更新和消费品以旧换新工作，大力推动汽车以旧换新，将刺激汽车市场稳步增长，带动扩大轮胎需求。

2.高端化、新能源化发展趋势明显。随着我国经济的发展和居民生活水平的不断提高，人民对汽车的安全性、舒适性、节能性要求更高，从而对高性能绿色轮胎提出更高标准和要求。当前，我国人均汽车保有量相对较低，汽车作为改善居民出行的重要工具需求量不断增长，潜在市场需求量大。据统计，2023年，全国机动车保有量达4.35亿辆，按照乘用车新车需求5条胎，乘用车替换市场每辆车平均3年换胎周期粗略测算，国内每年配套胎需求约1亿条，替换胎需求约3亿条，将对高端轮胎消费产生较大的拉动作用。近年来，国内新能源汽车市场爆发式增长，2023年市场销量达到949.5万辆，同比增长37.9%，市场占有率达到31.7%。可以看到，未来新能源汽车将成为主流趋势，将拉动新能源汽车轮胎需求快速增长。

3.国际贸易环境严峻复杂。我国橡胶轮胎出口受国际贸易壁垒影响严重，近年来先后受到欧亚经济联盟、美国、欧盟、印度、南非等多个国家反倾销、反补贴调查。同时，各国对轮胎技术性贸易措施也更加严格，欧盟的碳边境调节机制(CBAM)、美国加州对含6PPD产品的新要求，以及欧盟的零毁林法案，对轮胎出口影响越来越大。

4.市场竞争日益加剧。为规避贸易壁垒及降低生产成本，2012年以来，国内部分轮胎企业加快“走出去”步伐，产能向东南亚地区转移，赛轮、金宇、森麒麟等企业的海外工厂发展势头良好，经济效益远高于国内工厂，给国内企业出口带来较大压力。2023年，玲珑轮胎、赛轮轮胎、森麒麟、贵州轮胎、通用股份等行业头部企业集体在海外密集扩建产能，开启第二轮海外扩张周期。同时，以国内江苏、浙江、广东和省内青岛、烟台、威海等省市为主的轮胎产业集群快速崛起，高校、人才、区位优势明显，形成了强大的产业虹吸效应，市场竞争将愈发激烈。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，认真落实全市新型工业化推进大会精神，锚定“走在前、开新局”，抢抓山东绿色低碳高质量发展先行区建设机遇，推动轮胎产业加快向高端化、智能化、绿色化、集群化方向迈进，全面提升产业竞争力，打造国内领先、国际一流的橡胶轮胎产业集群。

（二）发展原则

市场导向，集聚成长。遵循市场经济规律，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，用好市场优胜劣汰功能，提高企业应对市场波动能力，引入国际、国内资本，鼓励企业通过指标交易、股权合作等方式盘活存量资产，推动产能向优势企业集聚，支持骨干企业快速成长，推动企业规模化发展，带动行业生产效率提高。

创新驱动，做优做强。突出企业的创新主体地位，充分利用国际、国内优质创新资源，着力推进技术创新、产品创新、品牌创新、生产和经营模式创新，以国际一流标准倒逼自身技术、质量、管理和服务的快速提升，加快实现动能转换，强化知识产权保护，推进知识产权成果转化运用，推动企业高水平发展。

政府引导，合作共赢。强化政府引导、规范和协调作用，创建更加有利于产业集群发展的制度环境、服务环境和工作机制，加强检验检测、信息发布、知识产权保护等公共服务平台建设，加强政府相关部门对行业协会的联系和指导，提升行业协会功能，规范企业市场行为，优化产业生态系统，维护行业共同利益。

安全高效，节能环保。落实企业主体责任，加大安全生产、环境保护、节能节水降耗方面的资金投入，从源头上提升安全、环保、能效、水效水平。严格执行安全、环保、节能、节水等法规政策，应用推广先进的安全环保节能节水技术、工艺和装备，全面推行清洁生产，推动行业绿色发展。